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一、目標(biāo)管理

目標(biāo)管理是管理學(xué)大師彼得·杜拉克（Peter F. Drucker）對現(xiàn)代管理學(xué)的重大貢獻(xiàn)之一。美國總統(tǒng)布什將2002年度 “總統(tǒng)自由勛章”授予他，提到他的三大貢獻(xiàn)之一就是“目標(biāo)管理”。

惠普公司創(chuàng)始人戴維?帕卡德在《惠普之道（The HP Way）》中說到：沒有任何管理原則比“目標(biāo)管理”原則對惠普的成功有如此大的貢獻(xiàn)！

 “安全目標(biāo)管理”是指讓企業(yè)的管理者與被管理者參與安全目標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、測量、評價(jià)等活動來管理企業(yè)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，最終實(shí)現(xiàn)安全管理績效。

安全目標(biāo)管理是遵循PDCA運(yùn)行規(guī)律的首要工作環(huán)節(jié)，也被譽(yù)為安全管理體系的導(dǎo)航系統(tǒng)。

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二、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》目標(biāo)管理要求如下：

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三、現(xiàn)狀

1. 未能真正把握“與企業(yè)的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)”的要求，與企業(yè)自己制定的風(fēng)險(xiǎn)接受水平和事故事件分級標(biāo)準(zhǔn)不相符。如:企業(yè)將杜絕重傷事故目標(biāo)定為年度目標(biāo)之一，為零容忍事故，但風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則卻將1人重傷事故劃為一般風(fēng)險(xiǎn)，為可接受風(fēng)險(xiǎn)。

2. 未能真正理解“根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)制定量化的安全生產(chǎn)工作指標(biāo)”要求，只制定結(jié)果性目標(biāo)，未量化制定過程（預(yù)測）指標(biāo)。如目標(biāo)為職業(yè)病事故為零，未量化制定年度職業(yè)病查體人數(shù)復(fù)查下降率等指標(biāo)。

3. 將法律法規(guī)底線的合法要求定為年度目標(biāo)，如特種設(shè)備和附件年度報(bào)檢率100%。

4. 目標(biāo)范圍太大，難以準(zhǔn)確測量，如安全風(fēng)險(xiǎn)可控率100%，安全設(shè)施完好率100%。

5. 年度目標(biāo)的制定與企業(yè)長期規(guī)劃關(guān)聯(lián)度不高甚至沒有任何關(guān)系。

6. 未能真正理解目標(biāo)和指標(biāo)的層級分解內(nèi)涵（其內(nèi)涵是直線管理、履職盡責(zé)、量化工作績效等管理規(guī)律）。

7. 其它形式主義現(xiàn)象：由安全員一人制定本單位整體目標(biāo)、工作總結(jié)無目標(biāo)和指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)和分析、過程指標(biāo)的完成與獎懲機(jī)制無任何關(guān)系等。

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四、改善建議

Specific—具體的。目標(biāo)應(yīng)當(dāng)文件化，文件化時應(yīng)清晰地描述具體要求。

Measurable— 可測量的。目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)能夠確定衡量目標(biāo)是否完成及完成效果的測量措施。環(huán)境目標(biāo)以定量測量為主；安全目標(biāo)包括定性和定量測量（其實(shí)如果能夠?qū)嵤┚?xì)化管理的話，安全目標(biāo)也可以定量測量為主）。

Ambitious—有難度的。具有基于現(xiàn)狀的難度，但經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。主要基于標(biāo)準(zhǔn)要求的持續(xù)改善和管理的戴明循環(huán)原則。

Realistic—可實(shí)現(xiàn)的。目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，以及管理措施的有效性。文件化的目標(biāo)應(yīng)經(jīng)決策層和最高管理者的審批后實(shí)施，并作為管理部門和相關(guān)人員的考核內(nèi)容之一。

Time—有時間的。目標(biāo)應(yīng)在規(guī)定或預(yù)期的時間內(nèi)完成，以便于過程的控制和考核，以及管理績效的衡量。

（二）遵循以下流程

1.創(chuàng)建目標(biāo)

（1）制定制度：建立目標(biāo)管理制度，明確管理目標(biāo)與指標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、跟蹤、獎懲等實(shí)施流程及職責(zé)。

（2）制定目標(biāo)：根據(jù)上一年度過程安全管理目標(biāo)和指標(biāo)的達(dá)成結(jié)果、事故事件績效、企業(yè)本年度重點(diǎn)工作，制定下一年度安全目標(biāo)。此管理環(huán)節(jié)還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：過程性指標(biāo)比結(jié)果性目標(biāo)重要，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身工藝過程管理、設(shè)備完整性管理、儀表自控管理、變更管理、特殊作業(yè)管理等過程安全管理任務(wù)制定關(guān)鍵任務(wù)量化指標(biāo)（如設(shè)備動密封點(diǎn)泄漏率、A級工藝指標(biāo)聯(lián)鎖投用率），即KPI指標(biāo)，而不應(yīng)只建立年度結(jié)果性目標(biāo)，如全年事故率、重傷率、死亡事故等評估安全管理績效。

2.分解目標(biāo)

企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際的管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，根據(jù)集團(tuán)或公司的年度總目標(biāo)及指標(biāo)，自上而下層進(jìn)行層級分解。目標(biāo)分解結(jié)果：千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)。

需要特別提出的是，目標(biāo)分解過程也是充分的溝通和交流過程。下級組織在目標(biāo)分解后，需要將分解情況與上級組織溝通確認(rèn)，以便于后期的管理。

3.實(shí)施目標(biāo)

企業(yè)內(nèi)部凡是有安全目標(biāo)的組織和單位（包括后勤和行政管理部門），為完成安全目標(biāo)制定實(shí)施計(jì)劃和方案，即公司各級組織詳細(xì)的安全工作計(jì)劃。安全工作計(jì)劃也同安全目標(biāo)一樣進(jìn)行層級分解和實(shí)施，自下而上實(shí)施完成，即是企業(yè)各級組織和人員安全責(zé)任制的履職過程。

4.測量指標(biāo)

應(yīng)對測量指標(biāo)進(jìn)行定義，明確測量方式、頻次等，如下圖。

上一級組織對下級組織的工作計(jì)劃完成情況的定期跟蹤，對目標(biāo)和指標(biāo)完成情況的定期測量和評價(jià)，即是上級組織對下級組織的工作過程和工作結(jié)果的檢查、審核。

5.評價(jià)目標(biāo)
（1）沒有獎懲的管理是無效的管理！安全目標(biāo)和指標(biāo)的量化評估結(jié)果，即為企業(yè)的安全管理績效！績效獎懲又是實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)管理的有力工具！
（2）基于安全績效量化評估的安全獎懲機(jī)制是能夠真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全目標(biāo)與個人的安全業(yè)績掛鉤，是真正實(shí)現(xiàn)公平、公正獎優(yōu)罰劣的依據(jù)。能夠使員工高度關(guān)注安全管理工作績效、強(qiáng)化主動工作、盡職盡責(zé)的動機(jī)，督促自主安全管理的能力，能夠使企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)入“自動自發(fā)”的良性軌道，這也正是安全生產(chǎn)責(zé)任制獎懲機(jī)制的落腳點(diǎn)！

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五、應(yīng)用

（一）是安全管理體系持續(xù)改進(jìn)的輸入依據(jù)

將安全績效量化評估結(jié)果作為對企業(yè)全年安全目標(biāo)體系評價(jià)的輸出結(jié)果，作為企業(yè)安全管理體系評審的輸出結(jié)果，也是及時調(diào)整下一年度安全目標(biāo)的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來源，以便及時調(diào)整下一年度企業(yè)安全工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，完成了PDCA閉環(huán)管理和循環(huán)管理！企業(yè)安全管理達(dá)到持續(xù)改進(jìn)提高的目的！

（二） 是企業(yè)安全管理氣象圖的數(shù)據(jù)來源   

安全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是安全標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)的前置條件之一，目前很多企業(yè)在為一級達(dá)標(biāo)孤立地建設(shè)安全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)僅僅為幾組數(shù)據(jù)，與企業(yè)的安全目標(biāo)體系沒有任何關(guān)系。

當(dāng)企業(yè)各專業(yè)的過程性管理指標(biāo)都按照要求進(jìn)行測量、統(tǒng)計(jì)、分析，再輔助信息化系統(tǒng)支撐，就會形成真正意義的安全管理預(yù)警預(yù)報(bào)體系，這才是真正意義的安全管理氣象圖！