企業(yè)是否對(duì)制定的所有專項(xiàng)預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？
企業(yè)提問：根據(jù)應(yīng)急管理部2號(hào)令，企業(yè)是否對(duì)制定的所有專項(xiàng)預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？
很明顯至少開展一次演練，是最低要求。但對(duì)于應(yīng)急演練頻次的問題仍有很多爭議需要探討。
一、問題提出
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部2號(hào)令）規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)……每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
那么，以下說法正確的是？
A 每個(gè)現(xiàn)場處置方案都要每半年至少演練一次。
B 現(xiàn)場處置類預(yù)案每半年有一次演練即可。
應(yīng)急管理部這個(gè)回復(fù)固然是語法準(zhǔn)確、措辭嚴(yán)謹(jǐn)，但事實(shí)上并未明確回答這個(gè)問題，否則也就不需要對(duì)這個(gè)回復(fù)進(jìn)行再解讀了。
我給的參考答案是：A。
雖然很難接受，雖然在各類檢查中只要做到了B的我都會(huì)視其為合格，但是實(shí)踐和理論終究存在一些差距，在理論上，A更符合要求企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急演練的初衷。
《急預(yù)案管理辦法》第六條：現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。
第十五條也提到：對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案同綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的不同之處在于，它是針對(duì)具體場所、裝置或設(shè)施，也就是說受眾面不是全廠職工，而是具體的部分人員，如果事故超出了現(xiàn)場人員處置能力，則啟動(dòng)綜合或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案。
可能有些現(xiàn)場處置方案比較通用，但總有一些針對(duì)性極強(qiáng)的，假設(shè)某企業(yè)制定了以下現(xiàn)場處置方案:
1 一號(hào)車間噴漆房事故現(xiàn)場處置方案
2 二號(hào)車間反應(yīng)釜事故現(xiàn)場處置方案
3 三號(hào)車間燃?xì)馐褂脜^(qū)現(xiàn)場處置方案
4 四號(hào)車間地坑事故現(xiàn)場處置方案
5 五號(hào)車間總裝平臺(tái)事故現(xiàn)場處置方案
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019），應(yīng)急演練的目的是檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、磨合機(jī)制、宣傳教育、鍛煉隊(duì)伍。而這幾個(gè)預(yù)案針對(duì)的區(qū)域完全不同、人群幾乎無交叉，如果只演練其中一個(gè)預(yù)案，演練目的明顯難以實(shí)現(xiàn)。再回到開頭的問題：
A 每個(gè)現(xiàn)場處置方案都要每半年至少演練一次。
B 現(xiàn)場處置類預(yù)案每半年有一次演練即可。
在單一現(xiàn)場處置方案演練不需要全員參與的前提下，選A才能確保各車間人員都進(jìn)行針對(duì)性的演練，而不是說每個(gè)人半年內(nèi)都要參與5次演練。
《急預(yù)案管理辦法》第六條：現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。
第十五條也提到：對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案同綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的不同之處在于，它是針對(duì)具體場所、裝置或設(shè)施，也就是說受眾面不是全廠職工，而是具體的部分人員，如果事故超出了現(xiàn)場人員處置能力，則啟動(dòng)綜合或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案。
可能有些現(xiàn)場處置方案比較通用，但總有一些針對(duì)性極強(qiáng)的，假設(shè)某企業(yè)制定了以下現(xiàn)場處置方案:
1 一號(hào)車間噴漆房事故現(xiàn)場處置方案
2 二號(hào)車間反應(yīng)釜事故現(xiàn)場處置方案
3 三號(hào)車間燃?xì)馐褂脜^(qū)現(xiàn)場處置方案
4 四號(hào)車間地坑事故現(xiàn)場處置方案
5 五號(hào)車間總裝平臺(tái)事故現(xiàn)場處置方案
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019），應(yīng)急演練的目的是檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、磨合機(jī)制、宣傳教育、鍛煉隊(duì)伍。而這幾個(gè)預(yù)案針對(duì)的區(qū)域完全不同、人群幾乎無交叉，如果只演練其中一個(gè)預(yù)案，演練目的明顯難以實(shí)現(xiàn)。再回到開頭的問題：
A 每個(gè)現(xiàn)場處置方案都要每半年至少演練一次。
B 現(xiàn)場處置類預(yù)案每半年有一次演練即可。
在單一現(xiàn)場處置方案演練不需要全員參與的前提下，選A才能確保各車間人員都進(jìn)行針對(duì)性的演練，而不是說每個(gè)人半年內(nèi)都要參與5次演練。
上海一企業(yè)因?yàn)槲炊ㄆ陂_展演練被罰
據(jù)上海應(yīng)急管理部網(wǎng)站消息，上海應(yīng)急管理部近日公布的關(guān)于對(duì)上海新紡聯(lián)汽車內(nèi)飾有限公司(以下簡稱新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案、未定期開展演練；2、企業(yè)未配備應(yīng)急裝備和器材。
以上行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條。上海應(yīng)急管理部依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項(xiàng)對(duì)其處罰款人民幣三萬圓整。
應(yīng)急管理部答復(fù)：請(qǐng)正確理解“一次”的意思，這是對(duì)演練頻次的最低要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，有針對(duì)性的組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。
